2024年11月24日凌晨5點(diǎn)31，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）于阿塞拜疆首都巴庫正式閉幕，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，包括達(dá)成發(fā)達(dá)國家到2035年之前每年向發(fā)展中國家提供“至少”3000億美元?dú)夂蛉谫Y協(xié)議，各國還就聯(lián)合國支持下的全球碳市場規(guī)則達(dá)成了一致，
聯(lián)合國發(fā)文稱：對(duì)發(fā)展中國家而言， 最終的氣候融資協(xié)議不啻為“一種侮辱”，而且商定文本未能在去年通過的呼吁各國“擺脫化石燃料”的協(xié)議之上更進(jìn)一步，他們深感失望。
COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在閉幕全體會(huì)議發(fā)言時(shí)指出，會(huì)議達(dá)成的NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，關(guān)鍵還是在于堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持多邊主義，同舟共濟(jì)，合作共贏。
1.3萬億目標(biāo)落空
3000 億美元的新的氣候融資集體量化目標(biāo) （NCQG）還不到科學(xué)研究表明所需1.3萬億金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候?yàn)?zāi)難。
并且這一目標(biāo)并未根據(jù)通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整，假設(shè)年通脹率為3%，2035年的3000億美元的購買力大約相當(dāng)于2020年的1925億美元，不及目前發(fā)展中國家獲得的氣候融資金額的兩倍。
大會(huì)最終通過的NCQG決議強(qiáng)調(diào)：發(fā)展中國家締約方在國家自主貢獻(xiàn)中報(bào)告的成本需求估計(jì)為2024年至2030年期間5.1-6.8萬億美元或每年455-5840億美元，適應(yīng)資金需求估計(jì)為每年215-3870億美元，并對(duì)特別是發(fā)展中國家在適應(yīng)方面的氣候資金流與需求之間的差距表示關(guān)切。
決議呼吁所有行動(dòng)者共同努力，以便通過所有公共和私營來源為發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)提供至少1.3萬億美元的年度資金，到2035年實(shí)現(xiàn)。
綠色和平認(rèn)為，資金目標(biāo)包括兩層。外層是一個(gè)至少1.3萬億美元的“愿景”，它包括來自公共和私有資金的所有來源，其規(guī)?？此瓶捎^，但缺乏約束力。內(nèi)層才是嚴(yán)格意義上的新資金目標(biāo)，它的規(guī)模從上一版的2500億提高到“至少3000億”美元，但仍與發(fā)展中國家的實(shí)際需求有很大差距。
此外，NCQG目標(biāo)對(duì)資金質(zhì)量、來源、形式也缺乏明確定義。發(fā)展中國家希望NCQG主要來自發(fā)達(dá)國家的公共贈(zèng)款，但最終決定資金來源多樣化，包括公共和私營、雙邊和多邊的來源。
如果大多數(shù)資金以貸款而不是贈(zèng)款的形式流向發(fā)展中國家，這對(duì)負(fù)債國沒有吸引力或完全無法使用。
當(dāng)然這也是聯(lián)合國氣候大會(huì)有史以來最大的氣候資金承諾，考慮到美國大選、全球多地的地緣政治沖突、全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、發(fā)達(dá)國家面臨財(cái)政緊縮等因素，NCQG的進(jìn)步也是多方妥協(xié)下來之不易的結(jié)果。
COP29還決定啟動(dòng)“巴庫至貝倫1.3萬億路線圖"，以進(jìn)一步擴(kuò)大流向發(fā)展中國家的氣候資金，并且將NCQG的落實(shí)作為全球盤點(diǎn)的一部分，在2030年對(duì)此決定進(jìn)行評(píng)估。
NCQG決議：
https://unfccc.int/documents/643641
國際碳市場解鎖
11月23日，COP29通過了6.2和6.4的實(shí)施細(xì)則，各國就啟動(dòng)碳交易市場的廣泛規(guī)則達(dá)成了最終協(xié)議，結(jié)束了近十年的艱難談判，第6.2條規(guī)定的國與國之間的交易規(guī)則，以及第6.4條下的新國際碳市場規(guī)則，目前已基本完成，下一步是推動(dòng)締約方落實(shí)和參與實(shí)施該規(guī)則。
COP29主席國稱贊該協(xié)議是“實(shí)現(xiàn)第 6 條全面實(shí)施”的“突破”。
6.2實(shí)施細(xì)則明確了如何授權(quán)各國使用和轉(zhuǎn)讓“國際轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMOs）”。授權(quán)內(nèi)容必須包含合作路徑的標(biāo)識(shí)、參與方信息、首次轉(zhuǎn)移的日期和期限等，以確保所有合作減排活動(dòng)的透明和清晰記錄。
為防止減排成果被多次計(jì)算，決議規(guī)定了授權(quán)后ITMOs的轉(zhuǎn)移和使用必須嚴(yán)格遵循首次轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)則，包括記錄首次轉(zhuǎn)移的具體時(shí)間和用途。變更授權(quán)時(shí)，已經(jīng)被首次轉(zhuǎn)移的減排成果不會(huì)受影響，避免重復(fù)使用。
細(xì)則還設(shè)立了一個(gè)中央會(huì)計(jì)和報(bào)告平臺(tái)，公開各方的授權(quán)聲明及其任何變更，并通過自動(dòng)一致性檢查確保提交的信息是準(zhǔn)確且唯一的。這些信息將被公開存儲(chǔ)，供各國和公眾查看，進(jìn)一步確保合作路徑的透明度。
6.4條實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了該機(jī)制具體的運(yùn)行規(guī)則，包括鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加快對(duì)基線、額外性、泄漏和不可永久性等方面的標(biāo)準(zhǔn)、工具和指南的開發(fā)，并對(duì)與《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）相關(guān)的方法進(jìn)行修訂，以便在第6.4機(jī)制下適用；
建立并實(shí)施第6.4機(jī)制的注冊(cè)系統(tǒng)，允許各參與方的注冊(cè)系統(tǒng)自愿連接，以實(shí)現(xiàn)減排成果的轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)追蹤，并確保避免重復(fù)計(jì)算。
決議允許CDM項(xiàng)目中的造林與再造林項(xiàng)目過渡到第6.4機(jī)制，但需滿足具體條件，包括在2025年之前提出過渡請(qǐng)求并符合新機(jī)制的相關(guān)要求。
不過綠色和平生物多樣性政策專家An Lambrechts對(duì)此表示：“目前的碳市場機(jī)制存在嚴(yán)重的氣候漏洞，包括允許從《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制中轉(zhuǎn)移碳配額，而無需確保額外的減排；缺乏推動(dòng)進(jìn)一步制定指導(dǎo)方針的締約方驅(qū)動(dòng)程序；以及在碳市場機(jī)制和第6.2條下國家間信用交換之間存在雙重計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。目前的政策表明，尚無排除諸如碳捕獲與封存（CCS）等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，每項(xiàng)方法都將由監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的一小部分人單獨(dú)評(píng)判，且無法保證公開征求意見的有效性。”
“在COP29達(dá)成的碳市場機(jī)制并不是氣候融資解決方案，它為化石能源行業(yè)提供了通過抵消排放來維持現(xiàn)狀的口子，這也將進(jìn)一步掩蓋在實(shí)際氣候融資解決方案方面的有效進(jìn)展。如果我們想避免對(duì)人類和自然造成更加有害影響，我們必須使全球氣候與生物多樣性行動(dòng)保持一致，在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）之間架起橋梁。”
6.2條決議：
https://unfccc.int/documents/643663
6.4條決議：
https://unfccc.int/documents/643666
減緩工作停滯不前
11月24日，大會(huì)通過《阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于實(shí)施全球盤點(diǎn)結(jié)果的對(duì)話》決議。重申《巴黎協(xié)定》中的溫控目標(biāo)，即將全球平均氣溫的升幅控制在較工業(yè)化前水平低于2°C，并努力限制在1.5°C以內(nèi)，認(rèn)識(shí)到這將顯著減少氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和影響。
對(duì)于目前的國家自主貢獻(xiàn)（NDC），表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，指出需要顯著增加減排力度才能實(shí)現(xiàn)1.5°C的溫控目標(biāo)。
但是對(duì)于“逐步淘汰煤炭、化石燃料補(bǔ)貼和向可再生能源過渡”決議沒有提及。
氣候行動(dòng)者呼吁淘汰化石燃料
來源：iisd
綠色和平東亞全球政策顧問姚喆表示：“COP29關(guān)于減緩的決定缺乏亮點(diǎn)，更多是在原地踏步，對(duì)如何落實(shí)‘轉(zhuǎn)型脫離化石能源’缺乏討論。在清潔技術(shù)的助推下，現(xiàn)實(shí)中的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展已經(jīng)遠(yuǎn)超談判場里的進(jìn)展速度。從巴庫離開后，各國需要完成新一輪NDC的制定。對(duì)不少國家來說，他們的減排行動(dòng)受資金的限制，而新的資金目標(biāo)不能提供足夠的支持；但經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)國家并不依賴國際支持，他們的新NDC目標(biāo)尤其重要。明年在巴西召開的COP30上，主要經(jīng)濟(jì)體的氣候行動(dòng)力度將成為關(guān)注焦點(diǎn)。”
各國將在2025年2月之前提交新一輪NDC，提出面向2035年的行動(dòng)計(jì)劃。COP29舉辦期間，多個(gè)國家更新了NDC。
阿聯(lián)酋在美國總統(tǒng)選舉次日宣布其NDC目標(biāo)，承諾到2035年將溫室氣體排放量較2019年水平減少47%，相比之前40%的目標(biāo)有所改善。
下一屆大會(huì)主辦方巴西也宣布了新的NDC目標(biāo)——至2035年將排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少59%~67%。以絕對(duì)數(shù)值計(jì)算，這一目標(biāo)相當(dāng)于到2035年減少8.5億至10.5億噸二氧化碳當(dāng)量。
英國的NDCs目標(biāo)更新為：計(jì)劃到2035年將其排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減81%。
COP29主席國阿塞拜疆此前表示將在COP29期間更新NDC目標(biāo)，但是截至大會(huì)結(jié)束也未曾更新。
UAEDialogue https://unfccc.int/documents/643395
減緩工作決議
https://unfccc.int/documents/643743
損失與損害基金全面運(yùn)作
COP29 上做出了決定，確保包括小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家期待已久的損失和損害基金全面運(yùn)作，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)小島嶼國家的影響所帶來的挑戰(zhàn)。
在埃及舉行的 COP27 期間同意設(shè)立損失和損害基金。該基金旨在為最易受氣候變化影響的國家提供財(cái)政援助。
在 COP28 期間，決定啟動(dòng)該基金的運(yùn)營。
COP29 主席國與董事會(huì)和世界銀行密切合作，采取了重要措施來確?；鸬倪\(yùn)作。今年 9 月，在巴庫舉行的基金第三次董事會(huì)會(huì)議上，采取了關(guān)鍵措施來開始運(yùn)營，包括任命 Ibrahima Cheikh Diong 為基金執(zhí)行董事。
在 COP29 的框架內(nèi)，簽署了與損失和損害基金相關(guān)的幾項(xiàng)重要協(xié)議。這些協(xié)議包括基金組織董事會(huì)與世界銀行之間的“受托人協(xié)議”和“秘書處托管協(xié)議”，以及基金組織董事會(huì)與東道國菲律賓共和國之間的“東道國協(xié)議”。
迄今為止，基金承諾的財(cái)政支持總額超過 7.3 億美元。