2024年11月11日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）締約方會(huì)議第29屆會(huì)議（COP 29）開幕，締約方認(rèn)可了《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制下的兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)（on methodologies and on removals），監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保機(jī)制運(yùn)行。標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)管理下的全球碳市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。 https://unfccc.int/sites/default/files/resource/A6.4-SBM014-A05.pdf https://unfccc.int/sites/default/files/resource/A6.4-SBM014-A06.pdf 這些標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制方法學(xué)的開發(fā)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，目的是確保減排和清除的活動(dòng)符合科學(xué)方法，透明、保守、可信，且與各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）相一致。 什么是第6條？ 《巴黎協(xié)定》的第六條幫助各國(guó)共同努力減少碳排放。它為各國(guó)和公司提供了兩種交易碳信用的選擇，幫助他們實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)計(jì)劃中設(shè)定的減少溫室氣體的目標(biāo)，即“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDCs）。 第一種方式允許兩個(gè)國(guó)家自行制定雙邊碳交易協(xié)議的條款，即6.2條。第二種方式旨在創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)管理的中央碳信用系統(tǒng)，供各國(guó)和公司抵消其碳排放并交易這些碳信用量，也就是第6.4條。 第六條被視為向發(fā)展中國(guó)家提供氣候融資的重要機(jī)制，即富裕國(guó)家的買家可通過(guò)購(gòu)買這些減排項(xiàng)目的信用額度來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，從而為發(fā)展中國(guó)家減排項(xiàng)目注入數(shù)十億美元資金。多家媒體分析稱：若《巴黎協(xié)定》碳市場(chǎng)啟動(dòng)，即使美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政期間退出對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持，該市場(chǎng)仍可能繼續(xù)運(yùn)行。 國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)（International Emissions Trading Association）表示，到2030年，聯(lián)合國(guó)支持的市場(chǎng)的總交易額每年可產(chǎn)生2500億美元，每年減少50億公噸的碳排放。 COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫今天在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的開幕式上表示，關(guān)于第6條的最終協(xié)議“早就應(yīng)該達(dá)成”，并稱“確保保護(hù)地球付出代價(jià)”至關(guān)重要。 談判代表仍需就第6.2條的規(guī)則達(dá)成一致。 “通過(guò)有效地匹配買家和賣家，此類市場(chǎng)每年可以將實(shí)施 國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的成本降低 2500 億美元，”巴巴耶夫說(shuō)?！霸谝粋€(gè)每一美元都很重要的世界里，這是必不可少的?！?/span> 國(guó)家自主貢獻(xiàn)’（Nationally Determined Contributions，簡(jiǎn)稱 NDCs）是《巴黎協(xié)定》框架下的一項(xiàng)核心機(jī)制，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化。NDCs 代表了各國(guó)在全球氣候行動(dòng)中所作出的具體承諾，涵蓋減排目標(biāo)、適應(yīng)措施，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和措施而采取的具體行動(dòng)?！?/span> 不過(guò)一些談判代表也對(duì)協(xié)議的達(dá)成方式持批評(píng)態(tài)度。因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)是由一小群技術(shù)專家達(dá)成的，一些國(guó)家表示，他們?cè)谧罱K規(guī)則中沒(méi)有得到公平的發(fā)言權(quán)。圖瓦盧表示，對(duì)在開幕全體會(huì)議上未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)事先磋商就通過(guò)決定感到不安。 全球碳市場(chǎng)的建立對(duì)自愿碳市場(chǎng)具有重大影響。在自愿碳市場(chǎng)中，不同項(xiàng)目的碳信用差異較大，多方證據(jù)顯示現(xiàn)有項(xiàng)目存在大量虛增信用、侵害人權(quán)的現(xiàn)象，買方對(duì)這些碳信用的環(huán)境貢獻(xiàn)以及實(shí)際效用存在疑慮；2022年，自愿市場(chǎng)的全球價(jià)值約為20億美元。但在經(jīng)歷多次丑聞后，去年市場(chǎng)價(jià)值暴跌至7.23億美元。 第六條的建立和執(zhí)行能夠促進(jìn)碳信用的標(biāo)準(zhǔn)化，提振自愿碳市場(chǎng)信心。 在開幕會(huì)上，巴巴耶夫他強(qiáng)調(diào)，COP 29是“不可錯(cuò)過(guò)的時(shí)刻”，并呼吁制定公平且具有雄心的新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）），以向金融市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。他概述了如何通過(guò)落實(shí)《巴黎協(xié)定》第6條的碳市場(chǎng)來(lái)幫助降低履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的成本。 他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，下一輪的NDCs應(yīng)參考首次全球盤點(diǎn)（GST）的結(jié)果，尤其是就公正、有序地逐步減少對(duì)化石燃料的依賴，考慮各國(guó)的國(guó)情、路徑和方法。巴巴耶夫表示，“COP 29不能也不會(huì)在減排問(wèn)題上保持沉默”，他指出行動(dòng)議程中涉及能源網(wǎng)格和有機(jī)廢棄物甲烷排放的呼吁。他還回顧，各方預(yù)計(jì)將在2024年底前提交首份雙年透明度報(bào)告（BTRs），并在2025年前制定國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃。 雙年透明度報(bào)告”（Biennial Transparency Reports，簡(jiǎn)稱 BTRs）是指各國(guó)根據(jù)《巴黎協(xié)定》框架和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的增強(qiáng)透明度框架提交的報(bào)告。BTRs 每?jī)赡晏峤灰淮?，旨在提高氣候行?dòng)的透明度，確保各國(guó)在溫室氣體減排、適應(yīng)措施、資金支持等方面的行動(dòng)和進(jìn)展更加公開和可核查，主要內(nèi)容包括溫室氣體排放清單、對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）實(shí)施情況的報(bào)告，以及相關(guān)的政策和措施。 UNFCCC執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）強(qiáng)調(diào)，“氣候融資不是慈善”，而是對(duì)所有締約方的自身利益。“如果世界上三分之二的國(guó)家無(wú)法負(fù)擔(dān)減排的成本，那么所有國(guó)家都將付出代價(jià)。”他承認(rèn)單次COP會(huì)議無(wú)法實(shí)現(xiàn)所需的全面轉(zhuǎn)型，但強(qiáng)調(diào)了加速向清潔能源和氣候韌性轉(zhuǎn)變的必要性。 昨日，損失與損害基金董事會(huì)的聯(lián)合主席報(bào)告稱，董事會(huì)已完成COP和CMA迄今為止授權(quán)的所有任務(wù)。他們慶?；鹨讶孢\(yùn)作，并準(zhǔn)備與出資方合作，將承諾轉(zhuǎn)化為出資協(xié)議?！皳p失和損害”基金決議草案在去年的COP28會(huì)談上獲批通過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾了數(shù)億美元的資金。
